澳大利亚包装改革停摆：谁在为包装循环买单？

图片来源：PKN报道，原图为Recycling Plastics Australia工厂

8月31日，澳大利亚塑料回收商Recycling Plastics Australia（RPA）进入自愿破产管理，约60个阿德莱德岗位与该国相当一部分塑料加工产能面临风险。KPMG的Tim Mableson与Edward Swifte出任管理人，债权人首次会议定于9月10日。行业将此归咎于联邦政府“本届任期内不推出国家包装计划”的决定。

一、搁浅的不只是一家企业

RPA位于阿德莱德北部Kilburn，将混合硬质塑料加工成颗粒状再生原料。更受关注的是其身后的软塑料回收项目：2024年7月，澳政府通过“回收现代化基金”宣布投资2000万澳元，项目估值4000万澳元、预计创造45个岗位，原计划2025年年中投产，将购物袋、食品包装、薯片袋等软塑料洗净净化、制成可再用于新包装的原料——如今前景存疑。该公司2021年还获889万澳元政府基建资金用于产线升级。软塑料管理组织SPSA称，RPA未完成其软塑料设施建设、并未与之签约，其业务不受影响。

二、行业：这是一场“缓慢发酵的危机”

澳大利亚回收委员会（ACOR）CEO Suzanne Toumbourou直言，一年多来行业一直在警告塑料回收商财务不可持续：“政府宣布搁置新的国家包装计划，与一家大型回收商进入破产管理发生在同一天。尤其在政府已禁止塑料废物出口的背景下，我们必须有能力在境内回收，却眼看着这项共同出资的主权能力倒下。”据PKN获得的函件，联邦气候、能源、环境与水务部已告知相关方：本届政府任期内不会推出新的联邦包装计划，政府将转而与各州及领地合作改善包装法规。

ACOR CEO Suzanne Toumbourou（图源：PKN）

WMRR（废物管理与资源回收协会）CEO Gayle Sloan措辞更直接：“回收商投入数百万美元建厂，却要与廉价原生料和进口再生材料竞争；生产商却可以把低价值、设计不良的包装投放市场，而不为回收买单。这不是循环经济，这是设计好让澳大利亚回收失败的经济体制。”WMRR呼吁推行生产者责任延伸（EPR）、包装设计要求，并为本土再生材料创造需求。

三、对中国包装行业的启示

澳大利亚的困境并非孤例：当回收产能依赖政府补贴而生产者责任制度缺位时，包装循环经济的“最后一公里”便成为最脆弱的一环。“谁生产、谁付费”的EPR如何真正落地、如何为本土再生材料创造需求，是各国包装治理绕不开的命题。RPA的倒下，或将成为本月环境部长会议把包装改革推上议程首位的转折点。